시장실패
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작성자 천안장애인성폭력상담소 조회 503회 작성일 23-03-14 10:57본문
1. 개요[편집]
市場失敗, market failure
자원이 효율적으로 배분되지 못 하는 상태.
애덤 스미스가 최초에 주장했던 "개별 경제 주체들의 이기심으로 인해 사회는 발전하고 시장의 경제는 효율적으로 돌아간다"라는 이론이 100% 맞지는 않다는 것을 보여주는 일종의 사례들이다. 정의하자면 "아무런 외부의 간섭 없이 시장경제가 스스로 경제 자원의 효율적인 배분 상태를 달성하지 못하는 상태 혹은 그 원인" 이다.
과거 미국과 전 세계에 몰아친 대공황(1929)의 원인이 이러한 시장실패에서 기원했으며, 거시경제학자 케인즈(J. Maynard Keynes)는 "시장은 과잉 공급 상태에 빠져있으며 더 이상 공급은 그 만큼의 수요를 창출하지 못하니 인위적으로 정부가 개입하여 유효수요를 창출해야 한다"는 이론을 제시하여 경제학에 거대한 획을 긋기도 했다.
자원이 효율적으로 배분되지 못 하는 상태.
애덤 스미스가 최초에 주장했던 "개별 경제 주체들의 이기심으로 인해 사회는 발전하고 시장의 경제는 효율적으로 돌아간다"라는 이론이 100% 맞지는 않다는 것을 보여주는 일종의 사례들이다. 정의하자면 "아무런 외부의 간섭 없이 시장경제가 스스로 경제 자원의 효율적인 배분 상태를 달성하지 못하는 상태 혹은 그 원인" 이다.
과거 미국과 전 세계에 몰아친 대공황(1929)의 원인이 이러한 시장실패에서 기원했으며, 거시경제학자 케인즈(J. Maynard Keynes)는 "시장은 과잉 공급 상태에 빠져있으며 더 이상 공급은 그 만큼의 수요를 창출하지 못하니 인위적으로 정부가 개입하여 유효수요를 창출해야 한다"는 이론을 제시하여 경제학에 거대한 획을 긋기도 했다.
2. 시장 실패의 4가지 원인[편집]
경쟁시장은 경제적 효율성을 최대로 이끌어내므로 자원의 배분이 효율적으로 이루어져야 한다. 하지만 이에 실패하는 경우가 있는데, 현재까지 알려진 대표적인 원인 4가지는 바로 '시장지배력(Market Power)', '불완전한 정보(Incomplete Information)', '외부효과(Externality)', '공공재(Public Goods)'이다.
2.1. 불완전경쟁시장(독점/과점)[편집]
imperfect competition market(monopoly and oligopoly)
기본적으로 시장의 효율성은 완전 경쟁 시장 상태에서 측정되는 효율성을 기준으로 하므로, 현실에 존재하는 독과점 형태의 시장은 스스로 시장 효율성을 달성할 수 없다. 독점을 예로 들자면 독점 기업은 이윤 극대화를 위해 완전 경쟁 시장 균형 하의 생산량보다 더 적은 양의 재화를 생산하며,[1] 이는 자중손실[2]을 초래하여 사회 후생을 감소시키므로 시장의 효율성을 달성할 수 없다. 또한 시장 스스로 통제가 불가능한 독점의 형태인 자연독점[3]의 경우도 존재하므로 시장 스스로 독과점 문제를 해결할 수 없다.
기본적으로 시장의 효율성은 완전 경쟁 시장 상태에서 측정되는 효율성을 기준으로 하므로, 현실에 존재하는 독과점 형태의 시장은 스스로 시장 효율성을 달성할 수 없다. 독점을 예로 들자면 독점 기업은 이윤 극대화를 위해 완전 경쟁 시장 균형 하의 생산량보다 더 적은 양의 재화를 생산하며,[1] 이는 자중손실[2]을 초래하여 사회 후생을 감소시키므로 시장의 효율성을 달성할 수 없다. 또한 시장 스스로 통제가 불가능한 독점의 형태인 자연독점[3]의 경우도 존재하므로 시장 스스로 독과점 문제를 해결할 수 없다.
2.2. 정보의 비대칭성[편집]
2.3. 공공재[편집]
재화가 경합성(rivalry)[6] 혹은 배제성(excludability)[7]을 갖지 못한 경우(non-rivalrous, non-excludable) 해당 재화를 폭넓게 공공재 (public good)[8][9]라고 한다. 시장을 효율적이게 만드는 요소는 바로 자유 거래 의사 타진에 의한 가격의 책정인데, 배제성이 없는 경우 돈을 지불하지 않아도 재화를 이용할 수 있으며, 이를 막을 방법이 없다. 즉 가격을 책정하는 것 자체가 불가능하고, 공공재에 대한 지불용의가 있는 소비자라 하더라도 무임승차를 위해 지불용의가 없는 것인양 위장하는 것도 가능하다. 따라서 이윤 추구를 목적으로 하는 공급자는 이를 만들 아무런 유인이 없는데, 문제는 이러한 공공재가 생각보다 많이 필요로 한다는 것이다.[10] 따라서 이러한 재화들이 사회에서 필요로 하는 만큼 공급되지 않는데, 시장 스스로가 이를 해결할 능력은 없다.
2.4. 외부효과[편집]
Externality
한 국가의 시장은 여러 산업으로 분화되어 있으며, 서로의 산업의 형태나 행위가 다른 산업에 영향을 미치는 경우는 적다. 그러나 각 산업이나 행위가 제3의 경제 주체에게 의도하지 않은 영향을 미치는 경우가 있는데 이를 외부효과라 한다. 외부효과에는 긍정적인 영향을 주는 경우와 부정적인 영향을 주는 경우가 있는데, 이들이 서로 거래를 통해 긍정적인 외부효과는 늘리고 부정적 외부효과를 줄일 수 있다면 파레토 개선이 일어날 수 있다. 시장에서 이러한 거래가 자율적으로 가능하여 파레토 최적으로 갈 수 있다면 이는 시장실패가 아니지만[11], 현실에서는 거래 비용의 존재 등으로 인해 시장 스스로 파레토 최적 상태를 달성할 수 없다. 즉, 시장의 효율성을 스스로 달성할 수 없다는 것이다.
한 국가의 시장은 여러 산업으로 분화되어 있으며, 서로의 산업의 형태나 행위가 다른 산업에 영향을 미치는 경우는 적다. 그러나 각 산업이나 행위가 제3의 경제 주체에게 의도하지 않은 영향을 미치는 경우가 있는데 이를 외부효과라 한다. 외부효과에는 긍정적인 영향을 주는 경우와 부정적인 영향을 주는 경우가 있는데, 이들이 서로 거래를 통해 긍정적인 외부효과는 늘리고 부정적 외부효과를 줄일 수 있다면 파레토 개선이 일어날 수 있다. 시장에서 이러한 거래가 자율적으로 가능하여 파레토 최적으로 갈 수 있다면 이는 시장실패가 아니지만[11], 현실에서는 거래 비용의 존재 등으로 인해 시장 스스로 파레토 최적 상태를 달성할 수 없다. 즉, 시장의 효율성을 스스로 달성할 수 없다는 것이다.
3. 정부의 개입을 통한 해결 방안과 한계[편집]
시장의 결과는 경제적 효율성(Economic Efficiency: 소비자잉여와 생산자잉여의 합의 극대화)의 달성여부를 통해 평가되는데, 일반적으로 정부의 시장개입은 비용을 발생시켜 경제적 효율성을 떨어뜨린다.[12] 일례로 정부가 시장균형가격(market equilibrium price)보다 낮은 수준으로 가격(상한가격제, 최고가격을 정하는 제도, price ceiling)을 정할 경우 생산량이 감소하며 총잉여가 감소하여 이전보다 못한 상황이 발생한다. 시장균형가격보다 높은 수준으로 가격을 정할 경우 반대로 소비가 감소하여 재고가 쌓이는 상황이 발생한다.
하지만 이따금 시장실패(Market Failure)가 발생할 때가 있는데, 시장 가격이 소비자와 생산자의 수준에 미달한 경우 자유로운 시장은 오히려 경제적 효율성을 극대화하지 못하는 비효율을 가져온다. 대표적으로 ‘외부효과(externality)’와 ‘정보의 비대칭(imformation asymmetry)’이 원인이 되며 이 경우 시장은 비효율적인 상황이 지속된다. 이에 대한 대응으로 이를 정부가 나서서 해결하자는 논의가 이루어졌고, 현재까지도 정부는 적극적으로 경제 전반에 개입하고 있다. 그러나 정부의 개입(government intervention) 역시도 만능이 아니라는 것이 "정부실패"를 통해 밝혀진 만큼, 적정한 정부 개입 수준이 어느 정도인지에 대해 아직까지도 학자들 간에 토론이 벌어지고 있다. 아래는 대표적인 개입제도와 그 단점이다.
하지만 이따금 시장실패(Market Failure)가 발생할 때가 있는데, 시장 가격이 소비자와 생산자의 수준에 미달한 경우 자유로운 시장은 오히려 경제적 효율성을 극대화하지 못하는 비효율을 가져온다. 대표적으로 ‘외부효과(externality)’와 ‘정보의 비대칭(imformation asymmetry)’이 원인이 되며 이 경우 시장은 비효율적인 상황이 지속된다. 이에 대한 대응으로 이를 정부가 나서서 해결하자는 논의가 이루어졌고, 현재까지도 정부는 적극적으로 경제 전반에 개입하고 있다. 그러나 정부의 개입(government intervention) 역시도 만능이 아니라는 것이 "정부실패"를 통해 밝혀진 만큼, 적정한 정부 개입 수준이 어느 정도인지에 대해 아직까지도 학자들 간에 토론이 벌어지고 있다. 아래는 대표적인 개입제도와 그 단점이다.
3.1. 최저가격 제도[편집]
price floor
정부가 시장가격보다 높은 가격을 유지하려고 하는 제도를 말하는 것으로 대표적으로 ‘최저임금’ 제도를 생각할 수 있으며 할인율을 제한하는 제도이지만, 제한적으로 ‘단통법’과 ‘도서정가제’도 예시로 들 수 있다. 대개 법률로 정한 가격 이하를 받으면 처벌하는 규정을 통해 시장의 가격을 임의로 조정한다. 소비자는 원래 시장가격보다 높은 가격을 지불하게 되어 소비자잉여를 잃게 되고, 일부 소비자는 소비를 포기한다. 줄어든 소비자잉여 만큼 생산자잉여가 늘어나지만 판매량 자체가 줄어들기 때문에 일부 생산자잉여가 감소한다. 생산자가 해당가격 수준에 맞게 생산량을 늘릴 경우 재고가 발생하며 이만큼 다시 생산자잉여를 감소시킨다. 이로 인한 손해가 매우 크므로 결국 생산자의 순이익도 감소하게 된다.
정부가 시장가격보다 높은 가격을 유지하려고 하는 제도를 말하는 것으로 대표적으로 ‘최저임금’ 제도를 생각할 수 있으며 할인율을 제한하는 제도이지만, 제한적으로 ‘단통법’과 ‘도서정가제’도 예시로 들 수 있다. 대개 법률로 정한 가격 이하를 받으면 처벌하는 규정을 통해 시장의 가격을 임의로 조정한다. 소비자는 원래 시장가격보다 높은 가격을 지불하게 되어 소비자잉여를 잃게 되고, 일부 소비자는 소비를 포기한다. 줄어든 소비자잉여 만큼 생산자잉여가 늘어나지만 판매량 자체가 줄어들기 때문에 일부 생산자잉여가 감소한다. 생산자가 해당가격 수준에 맞게 생산량을 늘릴 경우 재고가 발생하며 이만큼 다시 생산자잉여를 감소시킨다. 이로 인한 손해가 매우 크므로 결국 생산자의 순이익도 감소하게 된다.
3.2. 가격상한 제도[편집]
price ceiling
특정 상품이나 용역에 따라 정부가 매길 수 있는 가격에 상한선을 두는 것. 주로 주택 등 시민들의 삶에 매우 중요하다 여겨지는 상품에 부가된다. 상한선이 시장가격보다 아래에 있다면 수요가 공급을 훨씬 초과하게 되기 때문에 상한선보다 높은 가격을 지불할 의향이 있었던 사람들은 본래라면 구했을 수 있는 상품과 용역을 구하지 못하여 전체적인 효용이 줄어드는 효과로 이어질 수 있다.
특정 상품이나 용역에 따라 정부가 매길 수 있는 가격에 상한선을 두는 것. 주로 주택 등 시민들의 삶에 매우 중요하다 여겨지는 상품에 부가된다. 상한선이 시장가격보다 아래에 있다면 수요가 공급을 훨씬 초과하게 되기 때문에 상한선보다 높은 가격을 지불할 의향이 있었던 사람들은 본래라면 구했을 수 있는 상품과 용역을 구하지 못하여 전체적인 효용이 줄어드는 효과로 이어질 수 있다.
3.3. 세금과 규제[편집]
taxes and regulations
정부에서 수입을 얻기 위한 목적을 제외하고서도 특정 시장을 촉진시키거나 제어하기 위한 장치로 사용된다. 환경관련규제, 소비세 등 예시는 쉽게 접할 수 있는 편. 수요공급곡선에서 소비자에게 부과되는지 생산자에게 부과되는 지에 따라서 다른 곡선들이 움직이게 되지만, 효용의 총량 관점에서 보면 차이는 없다.
정부에서 수입을 얻기 위한 목적을 제외하고서도 특정 시장을 촉진시키거나 제어하기 위한 장치로 사용된다. 환경관련규제, 소비세 등 예시는 쉽게 접할 수 있는 편. 수요공급곡선에서 소비자에게 부과되는지 생산자에게 부과되는 지에 따라서 다른 곡선들이 움직이게 되지만, 효용의 총량 관점에서 보면 차이는 없다.
3.4. 가격지지 제도[편집]
price support
경쟁시장의 균형가격보다 높은 가격이 정부에 의해 설정되고 그 가격이 유지되도록 초과공급량을 정부가 매입하는 제도이다. 소비자는 본래 가격보다 높은 가격을 지불해야 하므로 소비자잉여를 잃게 되며, 생산자는 높은 가격에서 본래 소비될 양보다 많은 양이 소비되므로 생산자잉여를 얻게 되며, 정부는 비용이 발생하여 손해를 입게 된다. 전체적으로 보았을 때, 손실이 발생하며 경제적 효율성이 감소하게 된다.
경쟁시장의 균형가격보다 높은 가격이 정부에 의해 설정되고 그 가격이 유지되도록 초과공급량을 정부가 매입하는 제도이다. 소비자는 본래 가격보다 높은 가격을 지불해야 하므로 소비자잉여를 잃게 되며, 생산자는 높은 가격에서 본래 소비될 양보다 많은 양이 소비되므로 생산자잉여를 얻게 되며, 정부는 비용이 발생하여 손해를 입게 된다. 전체적으로 보았을 때, 손실이 발생하며 경제적 효율성이 감소하게 된다.
3.5. 생산량 할당 정책[편집]
production limitation
생산량을 제한하여 가격을 상승시킬 수 있다. 이 경우 생산량이 제한되며 가격이 올라 생산자는 높은 가격에 판매하여 이득을 얻으나, 생산량이 줄어 피해를 입고, 소비자는 가격이 올라 손해를 보고 소비량을 줄인다. 생산을 하지 않을 경우 인센티브를 부여하는 방식의 제도가 시행된다.
생산량을 제한하여 가격을 상승시킬 수 있다. 이 경우 생산량이 제한되며 가격이 올라 생산자는 높은 가격에 판매하여 이득을 얻으나, 생산량이 줄어 피해를 입고, 소비자는 가격이 올라 손해를 보고 소비량을 줄인다. 생산을 하지 않을 경우 인센티브를 부여하는 방식의 제도가 시행된다.
